縱觀近幾年的污水處理市場的發(fā)展，城市污水處理規(guī)劃新增產(chǎn)能的下降無可避免，各方力量對越來越少的增量的“侵奪”，讓許多企業(yè)不得不去努力尋找披沙揀金的機會。今年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》，業(yè)界反應(yīng)不算熱情，可能因為對這個市場有所了解的公司，認(rèn)為建制鎮(zhèn)的市場也在走向飽和，不太了解的公司則認(rèn)為，建制鎮(zhèn)也是農(nóng)村市場，農(nóng)村市場的坑更大。

(資料圖片)

建制鎮(zhèn)項目究竟能不能賺錢？不如讓我們切實了解一下全國兩萬多個建制鎮(zhèn)污水處理的真實狀況。

污水治理補短板時代：春風(fēng)再度建制鎮(zhèn)

01 建制鎮(zhèn)：城市還是農(nóng)村？

02 “污水處理設(shè)施全覆蓋”

03 建制鎮(zhèn)是一個抓手

04 邊邊角角的市場也能養(yǎng)成一個上市公司

05 結(jié)語

最近幾年的污水處理市場的發(fā)展，已經(jīng)是“行到水窮處，坐看云起時”。人們渴望重新發(fā)現(xiàn)藍海，但城市污水處理規(guī)劃新增產(chǎn)能的下降，各方力量對越來越少的增量的“侵奪”，讓企業(yè)屆感到增長困難，不得不去努力尋找披沙揀金的機會。

今年年初，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》，業(yè)界反應(yīng)不算熱情，可能因為對這個市場有所了解的公司，認(rèn)為建制鎮(zhèn)的市場也在走向飽和，不太了解的公司則認(rèn)為，建制鎮(zhèn)也是農(nóng)村市場，農(nóng)村市場的坑更大。

這個《方案》通知發(fā)布之后，第一個獲得建制鎮(zhèn)項目的是中持股份。該公司3月20日發(fā)布公告稱，公司作為牽頭人與河北中地巖土工程勘察設(shè)計有限公司、中圖設(shè)計有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)寧晉縣建制鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)項目（三期）設(shè)計總承包四標(biāo)段，項目中標(biāo)價為1.17億元。

建制鎮(zhèn)項目也能夠過億元？不如讓我們切實了解一下全國兩萬多個建制鎮(zhèn)污水處理的真實狀況。

01建制鎮(zhèn)：城市還是農(nóng)村？

鳥、獸和蝙蝠的寓言故事里，蝙蝠看起來既像鳥類，又像獸類，建制鎮(zhèn)也有點像蝙蝠——它似乎不是城市，也不是鄉(xiāng)村，但同時它又是城市又是鄉(xiāng)村。當(dāng)人們說“城鎮(zhèn)”，就把它偏向了城市一側(cè)，當(dāng)人們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)，它又偏向了農(nóng)村一側(cè)。但就像蝙蝠不管有多像鳥，本質(zhì)上仍屬于哺乳動物的獸一樣，建制鎮(zhèn)雖然無限接近農(nóng)村，本質(zhì)上屬于城市。

建制鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村與城市的地域組織，是中國城市等級中的基本單位之一，其尺度結(jié)構(gòu)受城鎮(zhèn)化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型影響。城鎮(zhèn)化的發(fā)展引發(fā)城鎮(zhèn)空間的外延擴張，建制鎮(zhèn)的建成區(qū)及轄區(qū)空間不斷擴大；城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型使得建制鎮(zhèn)從單純土地空間城鎮(zhèn)化向社會空間城鎮(zhèn)化及人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，引發(fā)城鎮(zhèn)內(nèi)部的空間更新。

1978年以后，切塊設(shè)鎮(zhèn)模式沿襲“城鄉(xiāng)分治”的空間治理體系，將具備產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平高、非農(nóng)人口比重大、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積廣等條件的集鎮(zhèn)單獨重組為建制鎮(zhèn)，以區(qū)別于鄉(xiāng)村地域的建制鄉(xiāng)。同時，根據(jù)特殊的空間組織目標(biāo)對行政區(qū)劃進行再調(diào)整，將部分空間的尺度等級上升至建制鎮(zhèn)，以賦予地方更多的空間管轄權(quán)。

自2008年以來，因資本的流動、人口的聚集，建制鎮(zhèn)增加了對城鎮(zhèn)化（城市化）的貢獻率。各地建制鎮(zhèn)的貢獻率差距較大，北京、上海等地作為政治與經(jīng)濟中心，城市市區(qū)比重高，對資本及勞動力的吸引力較強，城市貢獻率較高。而在西藏、云南、廣西等地，建制鎮(zhèn)作為地方空間的重要組織形式，成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及各類生產(chǎn)要素的聚集地，吸納周邊農(nóng)村勞動人口，成為城鎮(zhèn)化的主要推動力。在這些地區(qū)，建制鎮(zhèn)分擔(dān)城市功能，吸納周邊農(nóng)村地區(qū)的資金和勞動力。

正是因為建制鎮(zhèn)的這些屬性，它的污水處理和城市的污水處理就有一定的可比性。尤其是在收費問題上，建制鎮(zhèn)顯然與鄉(xiāng)村完全不同。

2014年財政部印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》，規(guī)定：凡設(shè)區(qū)的市、縣（市）和建制鎮(zhèn)已建成污水處理廠的，均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費；在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應(yīng)當(dāng)在開征3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。

2019年，E20水業(yè)研究中心曾針對全國16個省建制鎮(zhèn)的污水處理費進行系統(tǒng)性梳理，均值為0.66元/噸，各省均值取值區(qū)間較大，為0.59-0.9元/噸。

02“污水處理設(shè)施全覆蓋”

根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，不足1.3萬個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比不足68%，污水處理率不足62%。

最早在2008年，就有住建部人士透露，全國2萬個建制鎮(zhèn)污水處理總投資額將達1萬億元。但在2011年后，建制鎮(zhèn)污水處理市場才作為農(nóng)村污水處理市場的一部分被環(huán)保公司開墾，各種針對性技術(shù)也逐漸萌發(fā)。在這個階段，安徽省率先提出，環(huán)巢湖建制鎮(zhèn)都要有污水處理廠。

2015年左右，我國水環(huán)境治理政策口徑升級，點源指標(biāo)切換為面源治理政策。尤其是“水十條”發(fā)布以后，我國水環(huán)境治理行業(yè)進入政策密集發(fā)布期，建制鎮(zhèn)污水處理也開始日益受到各級政府重視，畢竟“水十條”提出：到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

關(guān)鍵詞：