“可燃有毒氣體部門級報警，化工一部裂解AT—1802可燃氣體超標，最新檢測值為零，請您立刻組織處置！”3月14日凌晨2時，中國石油化工股份有限公司廣州分公司（以下簡稱廣州石化）化工一部經(jīng)理羅楊被一條手機信息提示音吵醒。他瞬間睡意全無，立馬起身穿衣趕赴現(xiàn)場。

羅楊是廣州石化廠區(qū)的重大危險源源長，也是廣東省廣州市上百名重大危險源源長之一。為有效防范化解重大安全風險，從源頭上破解風險管控難題，廣州市應急管理局自2020年8月起實施危險化學品重大危險源源長責任制（以下簡稱源長制），政企合力推動源長制落實。

近日，記者走訪該市相關企業(yè)發(fā)現(xiàn)，源長制有效激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，重大風險防范化解的“責任田”發(fā)生了明顯變化。

“事后追責”變“事前履責”

廣州市是我國華南地區(qū)重要的化學品集散地之一，巨大的經(jīng)濟體量下，隨之而來的安全風險也尤為突出。有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣州市涉及危險化學品重大危險源的企業(yè)和單位有54家，重大危險源多達137個。

去年8月，廣州市應急管理局印發(fā)《廣州市危險化學品重大危險源源長責任制》，明確將對源長制落實情況進行抽查，對逾期未執(zhí)行或搞形式、走過場的企業(yè)采取約談、通報、曝光等措施，對落實不力的地區(qū)進行重點督導。企業(yè)層面明確企業(yè)主要負責人為重大危險源源長，各廠（分部）負責人任分源長，在廣州石化等大型央企實施“總源長（主要負責人）—片區(qū)源長（部門負責人）—源長（作業(yè)部負責人）—分源長（裝置負責人）”四級源長責任制，層層傳導責任。政府層面加大對重大危險源企業(yè)監(jiān)督服務力度。

廣州市應急管理局?；幪庨L陳華康告訴記者，源長制對源長責任進行了明確，對相關標準進行了規(guī)范，“源長制的一個基本原則是‘誰家孩子誰來抱，誰家問題誰負責’，促使企業(yè)從事后追責變事前主動履責，解決責任落實、風險管控、培訓教育、隱患排查、應急準備不到位的問題?！?/p>

重大危險源源長是如何履責的？回到文章開頭的場景，羅楊在到現(xiàn)場之前，通知現(xiàn)場操作人員和值班管理人員關注此異常情況并立即進行干預。操作人員穿戴好個人防護用品并攜帶便攜式檢測儀進入現(xiàn)場進行確認：沒有可燃氣體泄漏。值班管理人員也向羅楊確認：“是化工區(qū)氣柜區(qū)域顯示可燃氣超標報警，班組發(fā)現(xiàn)顯示異常，到現(xiàn)場確認無泄漏，可能是之前聯(lián)系儀表技術人員進行校表處理導致的。”

“為何收到可燃氣體泄漏報警短信，檢測卻顯示沒有泄漏呢？”雖然得到了值班人員和操作人員的雙重保證，羅楊卻并未就此罷休，還是“刨根問底”。

操作人員再次現(xiàn)場確認后分析：可能是儀表出了問題。這一猜想沒能讓羅楊放心，他要求操作人員繼續(xù)對現(xiàn)場復查并跟蹤校驗儀表。直到校驗完畢，操作人員又在現(xiàn)場持續(xù)監(jiān)控一段時間確認再無異常后，羅楊才放下心來。

“安全無小事。自從當上源長，‘睡不踏實’就成了常態(tài)?！绷_楊說，“我是源長，一旦出問題首先找的是我，這就迫使我在重大安全風險管控上不得不花更多精力、下更多功夫?！闭劶霸撮L制帶來的變化，羅楊表示，在實施源長制之前，雖然他是部門安全生產(chǎn)第一責任人，但具體工作都是由下面分管安全的工作人員去做。實施源長制后，他成了廣州石化重大風險源的源長，工作不自己做就不放心。

“從面上管”變“從點上管”

大成（廣州）氣體有限公司有2個重大危險源，自實施源長制后，公司主要負責人李昌富對防范化解重大安全風險的重視程度更高了，對相關工作的要求也越來越具體了。

目前，該公司已完成對重大危險源區(qū)域的進一步辨識評估，還邀請專業(yè)機構進行污水監(jiān)測分析報告，形成了一套完整的重大安全風險管理制度。現(xiàn)在，源長李昌富帶頭定時巡查，以保證重大危險源區(qū)域的周邊環(huán)境、設施和管理隨時處于合格狀態(tài)。

他還要求，在重大危險源區(qū)域及周邊進行其他特殊作業(yè)，必須由他本人進行風險分析、開具作業(yè)票后才能作業(yè)。

廣州市明確了源長的八大職責，包括組織開展重大危險源辨識、評估、備案、核銷，為重大危險源配備符合安全生產(chǎn)要求的管理和操作人員，定期組織開展安全風險辨識、管控及隱患排查，建立源長工作記錄等。該市同時提出“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一源長職責、統(tǒng)一全市重大危險源公示牌、統(tǒng)一公示牌內(nèi)容和統(tǒng)一公示牌標識。

源長制實施以來，大成（廣州）氣體有限公司安全問題的溝通渠道更加順暢。“從企業(yè)管理的角度看，企業(yè)的管理層級扁平化，提高了重大安全風險管控的工作效率?！崩畈徽f，“原來重大危險源的安全管理屬于生產(chǎn)范疇，要先報到生產(chǎn)部部長，再轉(zhuǎn)到主要負責人，最后才是廠長。但現(xiàn)在我的名字和聯(lián)系方式寫到了公示牌上，有問題一線員工直接就能找到我，處理的速度和效率高了很多?！?/p>

在李昌富看來，實施源長制后，重大安全風險的管理方式由“從面上管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬狞c上管”。他表示，以前重大危險源的管理主要在面上，各級各部門只要把各自的管理責任盡到、把各自的工作做到位就可以。實行源長制以后，重大危險源成為管理的重點，必須一個點一個點逐項落實管理責任，各級各部門的管理人員和技術人員針對每個重大危險源都必須承擔起自己的責任。

“重大危險源往往具有極強的特殊性，需要特殊對待?！崩畈淮蛄藗€比方，“如果某一個重大危險源點的液位出現(xiàn)波動，源長可以直接與負責這個源點的儀表工程師溝通，采取維修措施或更換一個精確度更高的液位計，無須再通過層層審批，拖較長時間才能解決問題?！?/p>

越來越多的源長把重大危險源的風險防控責任扛在肩上、抓在手中。

在此基礎上，廣州市應急管理局進一步“加碼”，實施主要負責人履職報告制度，即危險化學品企業(yè)主要負責人按照重大危險源管理職責進行對標檢查，形成履職報告并向全體員工和應急管理部門述職，履職報告在應急管理部門官方網(wǎng)站公示。

“減少損失”變“防控風險”

為保障源長制落實不打折扣，廣州市、黃埔區(qū)共投入40億元，整體搬遷廣州石化周邊3個行政村，解決廣州石化等重大危險源“城圍化工”的歷史難題。該市還結(jié)合舊城改造、城市更新工程，通過主動退讓、堆山造景等措施留足重大危險源安全距離，結(jié)合“小散亂”化工企業(yè)治理，引導部分本質(zhì)安全水平低、安全基礎差、管理落后且整改無望的重大危險源企業(yè)主動轉(zhuǎn)產(chǎn)。

但實施過程中，又該如何保障企業(yè)執(zhí)行到位、執(zhí)行方式正確？廣州市明確政府層面加大重大危險源企業(yè)監(jiān)督服務力度，其中包括依托專家對重大危險源企業(yè)開展“檢查+服務”指導服務。

截至目前，該市應急管理局已排查整改隱患790項，會同市消防救援支隊對重大危險源開展三輪聯(lián)合檢查，排查整改隱患440項。

與此同時，該局加大了對實施源長制企業(yè)的宣傳指導力度。該局邀請當?shù)貦z察院檢察官給重大危險源企業(yè)負責人上法治課，講授相關刑事追責案例，增強其責任意識、法律意識，并在特殊時間節(jié)點發(fā)放相應的工作指引和警示函、公開信。

自實施源長制以來，廣州市各企業(yè)的安全管理理念發(fā)生了變化——從事后減少損失向事前防控風險轉(zhuǎn)變，不斷探索從源頭上加強管理。廣州市危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，2020年，該市化工領域?qū)崿F(xiàn)了不冒煙、不起火、不炸響、無事故的工作目標。

在此基礎上，廣州市應急管理局創(chuàng)新方法手段，精準科學施策，進一步守住、守牢、守穩(wěn)危險化學品重大危險源安全。

今年2月，應急管理部出臺了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，廣州市應急管理局正在對有關政策進行研究調(diào)整。自今年起，該市將重點實施分級分類監(jiān)管，從171個分項對重大危險源企業(yè)落實主體責任情況進行審計評定，按照“ABCD”由好到差進行排序，對重大危險源企業(yè)固有風險進行計算，風險按照“紅橙黃藍”由高到低排序，重點加強對固有風險高且落實主體責任差的企業(yè)的監(jiān)管。

廣州市還將全面推動安全班會制度、推進專家指導服務，并對36家重大危險源單位實施全覆蓋“雙盲”演練。

“這些配套措施將大大助力源長制落地見效，有效化解重大安全風險管控難題。”陳華康表示。

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