2021年春節(jié)前，永登縣縣委辦、縣政府辦、縣應急管理局、市場監(jiān)管局等部門的人員進企業(yè)檢查疫情防控和安全生產工作

2020年10月13日，永登縣減災辦組織縣減災委成員單位開展全民防災減災宣傳活動

與往年相比，甘肅省永登縣2020年考核細則中增加了對科學化的企業(yè)本質安全體系建設、安全生產專項整治三年行動、新型應急管理體系和自然災害防治工程落實情況的考核。

利用考核推動“大應急”格局向基層延伸。省委、省政府與各市州、安委會成員單位簽訂目標責任書，基層單位據(jù)此確定工作方案和考核細則。

加大黨委、政府安全生產責任落實的權重，考核對落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”提出明確要求。

在2020年度安全生產、防災減災、應急救援和消防安全目標責任考核工作中，甘肅省永登縣創(chuàng)新考核理念和機制，充分發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，推動各級黨委、政府及行業(yè)主管部門落實責任、檢驗工作成效，唱響了安全生產、消防與應急管理工作重點鮮明、齊抓共管的合奏曲。

形成“一盤棋”格局

2020年12月初，永登縣結合實際制定考核工作方案，修訂完善安全生產、防災減災、應急救援工作考核細則，考核時間從2021年1月初至1月中旬，考核實行百分制，設定加分和扣分項目。與往年相比，2020年考核細則中增加了對科學化的企業(yè)本質安全體系建設（此為甘肅省2019年起推進的新型應急管理六大體系目標之一，編者注）、安全生產專項整治三年行動、新型應急管理體系和自然災害防治工程落實情況的考核，這在以往的考核中是沒有的。考核工作由縣安委辦全面負責，組織縣應急管理、消防救援等部門成立考核組，采取不聽匯報、查閱工作資料和現(xiàn)場核查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關成員單位和轄區(qū)重點企業(yè)開展督查考核，將考核結果在全縣范圍內進行通報。考核發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對安全生產和應急管理工作的重視程度越來越高，能夠認真貫徹落實各級部署要求，特別是在宣教培訓、責任落實、應急值守和自然災害防治方面取得了良好成效，但在應急救援力量、物資和經(jīng)費保障方面仍存在一些短板和不足。

從2019年起，甘肅省委、省政府與各市州、安委會成員單位簽訂安全生產、防災減災、應急救援工作目標責任書，與消防一起形成“3+1”模式。該省各市州、縣區(qū)利用考核推動“大應急”格局向基層延伸。

“這給基層減輕了負擔，我們依據(jù)省里的目標責任書和全市年度重點工作任務安排，確定工作要點，拿出工作方案，推動工作落實，年底列出考核細則，結果一目了然?！庇赖强h安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長何晉成說。

永登縣位于甘肅省蘭州市西北部，有礦山、危險化學品、有色冶金等工礦商貿企業(yè)2000多家，采礦、冶金、化工、建材、水電開發(fā)為該縣支柱產業(yè)。

“非煤礦山和道路交通是我們安全監(jiān)管的重點，也是影響全縣安全生產工作的主要因素。”永登縣應急管理局局長黃永信說，“要形成齊抓共管的格局，就要靠‘關鍵少數(shù)’的責任落實，而考核就是促成‘一盤棋’的關鍵所在。”

永登縣不斷深化安全生產年度目標考核，逐步充實完善考核內容，擴大考核覆蓋面，考核模式由已往單純對安全生產考核過渡到對“大應急、大安全、大減災”的考核?？己藘热莩税踩a，還體現(xiàn)了對防災減災救災能力、應急管理體制機制建設、應急救援力量和聯(lián)動機制建設方面的考核。比如，在2020年的考核內容中增加了應急救援協(xié)調聯(lián)動機制、應急指揮體系和預警機制建設等內容，將多部門協(xié)同作戰(zhàn)、綜合性應急救援演練作為檢驗防災減災救災能力的重要體現(xiàn)。在考核范圍上，該縣逐年擴大覆蓋面，將“兩委四部”各成員單位納入考核范圍，逐步改變了以往考核中應急管理部門唱“獨角戲”的現(xiàn)象?？己舜偈垢骷壐鞑块T對應急管理和安全生產工作形成了齊抓共管的局面。

“永登縣始終將應急聯(lián)動和責任落實作為日常督查和年終考核的重點，通過各部門齊抓共管和協(xié)同聯(lián)動，能迅速響應、高效有序地處置各類突發(fā)事件和災害事故。比如，去年11月4日，城關鎮(zhèn)南街片區(qū)突發(fā)斷水事件，縣應急管理、水務、交管、消防救援等部門單位均連夜第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)各自職責，加強協(xié)調聯(lián)動，調配水罐消防車為群眾送水、維護現(xiàn)場秩序、維修管道等工作同步展開，有效增強了工作合力?！斑@就是構建新型應急管理體系和應急救援聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)的具體體現(xiàn)?！秉S永信說。

推動責任制落實

永登縣在2020年度考核工作中，加大了黨委、政府安全生產責任落實的權重，考核對落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”提出了明確要求?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成了“逢會必談安全生產、逢下必查安全生產”的工作格局，黨政主要領導和分管領導帶隊檢查安全生產工作已成常態(tài)。

在永登縣縣委和縣政府辦公室，有實時更新的基礎資料——《永登縣領導干部安全生產履職記錄簿》，縣政府辦公室副主任趙萬軍介紹，自2018年以來，該縣對縣級領導干部安全生產工作實績進行統(tǒng)一記錄。

翻開該記錄簿，記者看到，2020年，該縣縣委常委會議、縣政府常務會議28次研究部署安全生產和應急管理工作，縣委、縣政府主要領導和分管領導60余次深入重點行業(yè)領域開展督導檢查。記者了解到，領導干部的年度述職報告中增加了安全生產工作履職情況，以此進一步推動黨政領導全面落實安全生產責任。2020年底，永登縣結合冬季一氧化碳中毒事故多發(fā)頻發(fā)的實際，組織召開專題會議安排部署，并將取暖安全大排查大整治納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的考核內容，賦予6分的分值，有效推動了工作落實。

在機構改革的大背景下，該縣建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應急管理和安全生產責任體系，明確由任黨委常委的政府領導分管安全生產和應急管理工作，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確定1名分管領導負責應急管理工作，各村（社區(qū)）設立應急管理室，進一步落實各層級安全生產領導責任。

強化基層基礎建設

永登縣著重對推動應急管理“六大體系”和自然災害防治“九大工程”建設、安全生產專項整治三年行動、全力防范化解重大安全風險等重點工作落實情況進行考核，把加強風險防控、強化基礎建設作為考核關注的重點。

為此，該縣要求將安全生產、防災減災救災、應急救援專項資金和森林草原防滅火經(jīng)費列入本級財政預算，加強資金管理。不滿足條件的，在考核中扣減1分至2分?？己艘龑Р糠职踩a綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，依法委托全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法權，督促和引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大應急管理隊伍。該縣為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構配備了移動執(zhí)法裝備，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用電子執(zhí)法文書。未制定年度安全生產監(jiān)督檢查計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扣2分；未按要求使用電子版執(zhí)法文書的，扣1分；對查處的各類問題隱患未形成閉環(huán)管理的，扣1分。

圍繞“全民性的安全防災宣傳教育體系”建設，該縣在考核中逐年提高宣傳教育工作分值占比。在這種導向下，該縣充分利用各類新媒體助力安全生產和防災減災宣傳教育，建立覆蓋各行業(yè)領域的微信宣教群780余個，以“平安永登”微信群和“永登應急”微信公眾號為網(wǎng)絡宣傳的主陣地，常態(tài)化開展網(wǎng)絡宣教，制作了宣傳撲克牌、事故案例畫冊和知識手冊，營造了全社會關注、支持、參與安全生產和應急管理的良好氛圍。

2020年安全生產月期間，永登縣組織全縣各級各部門積極參加全國安全知識網(wǎng)絡競賽，以25萬余分的總分取得了蘭州市第一的名次，在市級考核中獲加2分；在第二屆全國應急管理普法知識競賽中，永登縣以參與人數(shù)3978人、人均活力值2367分的成績位列蘭州市第一，在考核中獲加2分；在“問安隴原”電視節(jié)目宣傳1次，獲加1分。合計加5分。

此外，該縣在考核細則中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“加強村委會、居委會自然災害信息員隊伍建設，對本轄區(qū)應急物資和應急救援力量進行摸底排查”；要求相關部門做好“綜合協(xié)調自然災害等所需生產資料、救災物資的生產、儲備和調運”等各項工作，實現(xiàn)了應急管理“關口前移、重心下移”。

每年的森林草原防火季，各類火情多發(fā)頻發(fā)，消防救援力量有限，加之縣域面積大、山路崎嶇，為有效應對各類火情，該縣建立森林草原防滅火網(wǎng)格化劃片包抓制度，廣泛發(fā)動、充分動員各級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極參與防火工作。在各類火情發(fā)生初期，大多由各村（社區(qū)）應急管理室組織災害信息員隊伍和各類公益性崗位人員開展撲救，切實做到了火情“打早、打小、打了”。

關鍵詞： 落實 責任制 唱響 合奏