本報訊 記者劉向偉 通訊員章榮君報道“近年來，我們一直在探索如何進一步深化‘兩法銜接’相關工作，如今《意見》落地，對于安全生產(chǎn)領域執(zhí)法提高效率、增強剛性，增強行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力，具有非常重要的意義。”浙江省湖州市吳興區(qū)應急管理局局長沈國強說。

沈國強所說的《意見》是指近日吳興區(qū)安委辦、區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方Y合吳興區(qū)實際，充分吸收相關單位意見建議，通過加強協(xié)作，進一步完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域涉嫌違法的犯罪行為，有效推進應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改革。

典型案件推動

2019年11月27日3時許，G50滬昆高速發(fā)生一起交通亡人事故，物流公司駕駛員蔡某駕駛重型廂式貨車，因長時間疲勞駕駛，車輛在行至湖州市吳興區(qū)高新區(qū)境內(nèi)時發(fā)生追尾事故。駕駛員蔡某受傷后經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，高速交警湖州支隊經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔡某駕駛的貨車所屬企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任落實不到位等問題，高速交警立即將事故線索移送至吳興區(qū)安委辦。經(jīng)吳興區(qū)人民政府授權批準，吳興區(qū)安委辦于2020年1月7日牽頭，組織區(qū)應急管理局、高速交警湖州支隊直屬大隊、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)交通局等部門成立事故調(diào)查組，對事故開展全面調(diào)查。調(diào)查組查明事故原因，并對相關涉事單位負責人以涉嫌構成重大責任事故罪，依法追究刑事責任。

“這起案件是我們近年來處理的一起影響較大、問題較突出的案件，被列入了浙江省生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通生產(chǎn)安全責任事故典型案例，該案件的順利偵辦，也讓我們更加明確了深入推進‘兩法’銜接的必要性?！眳桥d區(qū)應急管理局相關負責人說。

設立“法檢兩室”

今年初，吳興區(qū)安委辦、區(qū)委政法委召集區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、織里公安分局等部門召開深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制會議，主要圍繞《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，就進一步完善“兩法銜接”工作機制進行討論，并制定“兩法銜接”聯(lián)席會議制度。

為進一步推進《意見》落地見效，吳興區(qū)人民法院和人民檢察院在該區(qū)應急管理局設立安全生產(chǎn)法官聯(lián)絡室和駐區(qū)應急管理局檢察官辦公室。

安全生產(chǎn)法官聯(lián)絡室負責對轄區(qū)內(nèi)危害生產(chǎn)安全的刑事案件和涉及安全生產(chǎn)的非訴行政執(zhí)行案件受理前的指導；通過審判工作和非訴審查工作，對發(fā)現(xiàn)的應急管理部門在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管漏洞和不作為行為，及時提出改進的司法建議；結合典型案例，擬訂開展公開宣判、以案釋法等活動的工作計劃，進一步增強全民的安全防范意識，大力推動安全文化建設。

駐區(qū)應急管理局檢察官辦公室負責對轄區(qū)內(nèi)危害生產(chǎn)安全刑事案件的受理前指導；對轄區(qū)內(nèi)危險作業(yè)、重大責任事故、重大勞動安全事故等重大、復雜案件，提前介入，共同研究分析案情，確定偵查方向；開展安全生產(chǎn)領域公益訴訟的檢察監(jiān)督；對應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門查處違法行為提供法律指導；對案件中發(fā)現(xiàn)的問題提出檢察建議，督促事故隱患整改，加強法治宣傳，預防各類安全事故的發(fā)生。

規(guī)范移送聯(lián)合查處

“今年清明節(jié)前，我們與公安、消防、市場監(jiān)管、住建以及生態(tài)環(huán)保等部門開展了聯(lián)合檢查，集中檢查了一批轄區(qū)安全生產(chǎn)重點企業(yè)，查處了一大批重大事故隱患。”吳興區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大隊負責人介紹。

吳興區(qū)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，根據(jù)《意見》要求，不定期開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，集中查處危險化學品、煙花爆竹、涉氨、涉可燃爆粉塵和有限空間作業(yè)等安全生產(chǎn)重點領域違法犯罪案件，并整合現(xiàn)有執(zhí)法信息和物質(zhì)資源，搭建執(zhí)法信息數(shù)字共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法檔案、執(zhí)法案源、管理相對人信用信息、執(zhí)法視頻影像等資源共享。

同時，《意見》進一步規(guī)范移送行為，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，第一時間通報公安機關進行調(diào)查取證；對違法事實達到刑事追訴標準的案件，移送公安機關，并將案件移送書等材料抄送人民檢察院。公安機關在受理相關違法行為或違法案件后，在3日內(nèi)書面報告案件移交部門受理結果，并抄送人民檢察院。

據(jù)了解，下一步，吳興區(qū)將繼續(xù)探索“兩法銜接”工作機制在安全生產(chǎn)執(zhí)法中的適用范圍，健全完善相關制度，規(guī)范移送行為，做到行政法律責任與刑事法律責任、行政執(zhí)法證據(jù)與刑事司法證據(jù)及程序制度的有效銜接，加大安全生產(chǎn)刑事責任追究力度，及時制止安全生產(chǎn)違法犯罪活動。

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