近日，山東省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定舉報(bào)核查屬實(shí)給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)50萬元現(xiàn)金，該辦法的出臺引發(fā)社會廣泛關(guān)注。記者就山東省部分地區(qū)近年來開展安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法不斷升級

職工成為濟(jì)寧市煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)的主體

2019年6月，濟(jì)寧市應(yīng)急管理局和財(cái)政局印發(fā)了《濟(jì)寧市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并出臺了《安全生產(chǎn)舉報(bào)管理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》。該辦法規(guī)定了舉報(bào)一般事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)500元至5000元，舉報(bào)重大安全隱患、非法違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的50%計(jì)算，最高不超過50萬元。同時(shí)該辦法還明確了12項(xiàng)安全生產(chǎn)重大事故隱患、非法違法行為。

濟(jì)寧市煤炭資源豐富，煤礦總數(shù)占全省的46%，煤炭年生產(chǎn)能力占全省的60%。山東煙臺金礦連發(fā)2起生產(chǎn)安全事故，濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)深感壓力與責(zé)任重大。為了更好地深挖企業(yè)安全隱患，該市專門制定了煤礦和?；沸袠I(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

“2020年9月30日，我們能源局出臺了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，今年2月23日進(jìn)行了修訂，其中最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高至2萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高至50萬元?！睗?jì)寧市能源局安全科副科長付海洋對記者說。

煤礦職工成為濟(jì)寧市煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)的主體。為擴(kuò)大宣傳覆蓋面，濟(jì)寧市能源局印發(fā)《關(guān)于公示煤礦安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑的通知》，要求各煤礦在礦門口、餐廳、澡堂、副井口等顯著位置公示有獎(jiǎng)舉報(bào)內(nèi)容?！拔覀冇≈屏?8萬冊《有獎(jiǎng)舉報(bào)手冊》，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有礦工人手一冊。”付海洋對記者說。記者翻開《有獎(jiǎng)舉報(bào)手冊》，發(fā)現(xiàn)手冊中詳細(xì)說明了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)途徑等內(nèi)容。

據(jù)了解，濟(jì)寧市煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度施行以來，市能源局已經(jīng)接到市應(yīng)急管理局移交的35起舉報(bào)案件，內(nèi)容涉及煤礦制度、人員管理、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、非法違法等方面。截至目前，已有31起調(diào)查完畢，3起舉報(bào)屬實(shí)，6起舉報(bào)部分屬實(shí)，22起舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)，共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金8.6萬元。

“舉”“獎(jiǎng)”并重落實(shí)企業(yè)責(zé)任

舉報(bào)多查實(shí)少，舉報(bào)完獎(jiǎng)勵(lì)少，有獎(jiǎng)舉報(bào)面臨尷尬

2006年10月6日，臨沂市蒼山縣一石膏礦發(fā)生冒頂事故，造成1人死亡，企業(yè)瞞報(bào)了該事故。臨近蒼山縣的棗莊市市民褚某到臨沂市舉報(bào)，后經(jīng)原安監(jiān)部門查實(shí)屬于瞞報(bào)事故。

褚某是一位職業(yè)舉報(bào)人，當(dāng)初舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策不健全，舉報(bào)成功但得不到獎(jiǎng)勵(lì)的褚某將自己的遭遇上訪至原山東省安監(jiān)部門。據(jù)了解，當(dāng)初臨沂市出臺的《重特大生產(chǎn)安全事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（試行）》沒有關(guān)于瞞報(bào)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度在省級層面沒有相關(guān)規(guī)定，在國家層面只有關(guān)于煤礦的有關(guān)規(guī)定。出臺更細(xì)致的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策一直是褚某的心愿。

褚某表示，《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺，為他今后開展舉報(bào)工作增添了信心和動(dòng)力。

目前，山東省各地相繼出臺了安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并查處了大量安全隱患和違法違規(guī)行為。

舉報(bào)制度越來越嚴(yán)謹(jǐn)、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不斷攀升、舉報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，成為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的總體走向。

記者了解到，濟(jì)寧市新制定的關(guān)于?；奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法，具體規(guī)定了35種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，針對?；钒踩a(chǎn)違法違規(guī)行為，包含?；飞a(chǎn)、儲存、危廢處置、運(yùn)輸?shù)热^程。相關(guān)部門一旦接到舉報(bào)，將根據(jù)部門具體職責(zé)及時(shí)移交。濟(jì)寧市應(yīng)急管理局?；房瓶崎L李保杰告訴記者：“原來的辦法只規(guī)定舉報(bào)查實(shí)后，按照對企業(yè)處罰數(shù)額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對舉報(bào)情形的規(guī)定不明確?，F(xiàn)在，辦法根據(jù)問題的危害程度，將舉報(bào)情形分成四個(gè)層級，分別給予2萬元、5萬元、10萬元和30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。”

據(jù)了解，2020年，山東省共受理各類安全生產(chǎn)舉報(bào)3807件，經(jīng)查屬實(shí)或部分屬實(shí)的有1101件，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額31.2萬元。臨沂市2019年和2020年度有獎(jiǎng)舉報(bào)均為2例，獎(jiǎng)金為6萬元，獎(jiǎng)金發(fā)放額度在全省名列第二。

“安全生產(chǎn)舉報(bào)的查實(shí)率比較低，只有20%至30%，由于同行業(yè)之間競爭造成的惡意舉報(bào)不在少數(shù)?！迸R沂市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察室主任管清明說。

舉報(bào)多查實(shí)少，舉報(bào)完獎(jiǎng)勵(lì)少，是安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)一度面臨的尷尬。

濟(jì)南市巡查處主任科員張亞楠告訴記者，2019年，該處共計(jì)接到安全生產(chǎn)舉報(bào)70余件，2020年接到40余件，今年以來已經(jīng)接到安全生產(chǎn)舉報(bào)60余件，“舉報(bào)數(shù)量的驟增與當(dāng)前山東省開展的大整治大排查活動(dòng)密不可分，大家的安全意識確實(shí)增強(qiáng)了，但囿于條件和能力限制，群眾舉報(bào)的大多是身邊的小問題、小隱患”。

“多一事不如少一事”心態(tài)待破除

須從企業(yè)的自覺角度出發(fā)，有效落實(shí)隱患治理責(zé)任

濟(jì)寧市煤礦安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)成績不菲，2020年發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)共8.6萬元，在山東省名列第一，可面對此狀況，濟(jì)寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是認(rèn)為“力度不大”，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。據(jù)了解，在該市新版安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法修訂過程中，濟(jì)寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體參與修訂，前后修改10余稿。

當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施的出臺，以及獎(jiǎng)勵(lì)金額連連攀升，成為抓安全生產(chǎn)工作的一柄利器。然而，希望通過群眾和企業(yè)職工舉報(bào)安全隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，認(rèn)為“重獎(jiǎng)之下必有勇夫”，在一定程度上反映了黨政領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管者的焦慮心態(tài)。

記者翻開濟(jì)寧市應(yīng)急管理局編號為“［2020］M0012”的舉報(bào)案件，看到舉報(bào)的內(nèi)容是“煤礦變電所值班人員5人無證上崗”。據(jù)了解，接到舉報(bào)后，山東省魚臺縣發(fā)改局組織人員對該礦進(jìn)行調(diào)查，通過詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)證件以及記錄資料等，發(fā)現(xiàn)5名值班人員中，任某原為該礦絞車房正式司機(jī)工，9月13日和9月14日有無證上崗記錄，本項(xiàng)舉報(bào)屬實(shí)；另外4人為新招從業(yè)人員，培訓(xùn)前由持證人員帶班在崗實(shí)習(xí)，并非無證上崗，此項(xiàng)舉報(bào)不屬實(shí)。最終，舉報(bào)人得到獎(jiǎng)金5000元。

另外一個(gè)編號為“［2020］M0033”的舉報(bào)案件內(nèi)容如下：某煤礦轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)區(qū)長張某違章指揮，安排人員不帶定位卡私自下井干活。檢查組調(diào)查了該工區(qū)考勤表和個(gè)人逐日出勤匯總表，結(jié)合舉報(bào)人提供的人員名單以及工作記錄，發(fā)現(xiàn)該煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)存在人員不帶定位卡下井的現(xiàn)象，對舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

“無證上崗”“違章指揮”等問題一直以來都是司空見慣的違法違規(guī)行為，如今被一雙雙眼睛緊盯，不易被發(fā)現(xiàn)的問題都被揪了出來，這得益于有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的建立實(shí)施。

“舉報(bào)雖然重獎(jiǎng)，但大家還是有‘多一事不如少一事’的心態(tài)，你舉報(bào)了大家對你另眼相看，這與中國人傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)?！惫芮迕鞣治龅?，需要進(jìn)一步營造鼓勵(lì)舉報(bào)行為、保護(hù)舉報(bào)人的社會氛圍。

“?；菲髽I(yè)違法違規(guī)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)施是對安全生產(chǎn)大排查大整治的有力補(bǔ)充?！崩畋＝苷f，但“補(bǔ)充”意味著不是主導(dǎo)，安全隱患治理的主體責(zé)任在企業(yè)，因此必須從企業(yè)的自覺角度出發(fā)，倡導(dǎo)企業(yè)出臺舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效落實(shí)隱患治理責(zé)任。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)采取職工有獎(jiǎng)查隱患的措施，鼓勵(lì)職工大大方方地舉報(bào)隱患，這解決了某些人想舉報(bào)又怕企業(yè)負(fù)責(zé)人“報(bào)復(fù)”的實(shí)際問題，效果也許會更好。

關(guān)鍵詞： 山東省 部分 地區(qū) 安全生產(chǎn)