生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰

■陳力

修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為的懲處力度，罰款最高可達到1億元，對被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，著力增強了安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和影響力。

“按日連續(xù)處罰”并非新事物，此前已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，通過“按日連續(xù)處罰”，一定程度上破解了環(huán)境治污“守法成本高、違法成本低”的問題，提高了企業(yè)配合整改的積極性。同樣，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有限的罰款數(shù)額與高額的違法所得不成正比，不僅未能給違法行為實施者造成威懾，反而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位有恃無恐，無視安全隱患，最終量變引發(fā)質(zhì)變，釀成安全事故。這在一定程度上也導(dǎo)致部分地區(qū)存在以罰代管、罰而不管，甚至屢罰屢犯，剛處罰就出事的“亂象”。將“按日連續(xù)處罰”引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域以后，對于企業(yè)來說，拒不改正就意味著罰款不斷累積，拖而不改帶來的損失遠遠大于收益，因此這是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效措施。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“按日連續(xù)處罰”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還是一項新生的制度，是對安全生產(chǎn)違法行為的嚴懲重罰，關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營單位的切身利益，而制度的制定僅僅是一個開始，關(guān)鍵還是在于制度實施過程中的不斷完善以及相關(guān)配套措施的配合。應(yīng)參照相關(guān)部門做法，細化制定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門實施按日連續(xù)處罰具體辦法，進一步明確適用范圍、實施程序、評判標準、計罰方式等內(nèi)容，保證法律的統(tǒng)一適用，保證其實施的合法性和規(guī)范性，充分保障相對人的合法權(quán)益，維護法律的公平正義。

當前，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。但安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其是應(yīng)急管理改革后，基層安全監(jiān)管力量面臨著被攤薄的實際問題。

目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法基本上依靠縣級應(yīng)急管理部門組織實施，從大部分地方來看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等其他綜合性執(zhí)法隊伍相比，往往出現(xiàn)人數(shù)最少、內(nèi)設(shè)科室最少、領(lǐng)導(dǎo)層級最低，執(zhí)法能力與監(jiān)管對象、執(zhí)法任務(wù)、崗位風險要求差距越來越大等現(xiàn)象。不少基層地方政府高度重視和主動作為，用以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，但往往也是“杯水車薪”。

因此，從上而下建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍和制度體系，是保障修改后的《安全生產(chǎn)法》有力實施，確?！鞍慈者B續(xù)處罰”

等違法懲處措施有效落實，維持法律威懾力、影響力和引導(dǎo)力的必要舉措。各地要提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍層級，推進“行政許可和監(jiān)督檢查權(quán)”與“行政處罰和行政強制權(quán)”相對分離，建立完善兩類主體之間案件移交與信息反饋等協(xié)同工作機制，形成監(jiān)管部門與執(zhí)法隊伍之間“相互制約平衡的監(jiān)督關(guān)系”，確保各責任主體職責有效落實，確保執(zhí)法人員嚴格按照執(zhí)法流程、執(zhí)法時限辦理每一起案件，確保每一起案件辦理能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)，切實消除安全隱患。

（作者單位：浙江省海寧市應(yīng)急管理局）

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