城市的價值之一，是為了“讓生活更美好”。倘若一雨成災、門口看海、出行受阻、財產(chǎn)泡湯，甚至還有生命之虞，何談美好？

城市內(nèi)澇似乎變成持續(xù)性牙疼。近年來，城市內(nèi)澇的頻率大有節(jié)節(jié)攀升之勢。水利部《中國水旱災害統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2017年，我國平均每年有157座縣級以上城市進水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。其中，2008年至2010年這3年間，我國約有62%的城市發(fā)生過暴雨內(nèi)澇災害，其中暴雨內(nèi)澇災害發(fā)生超過3次以上的城市有137個，57個城市的最長積水時間超過12小時。

何以至此？氣候原因首當其沖。受全球氣候變化影響，近年來我國極端天氣多發(fā)頻發(fā)，強降雨有增多增強態(tài)勢，小時雨量屢屢接近或突破極值。隨著城市群的發(fā)展、城市數(shù)量的增加、城市范圍的擴大及城市“熱島效應”的加劇，城市遭受強降雨襲擊的頻次顯著增多。

小范圍、短歷時、高強度的集中暴雨預測預報難度大、預見期短、精度不高，確實給城市防洪排澇帶來很大挑戰(zhàn)。

更不容忽視的是城市自身脆弱性。如專家所言，現(xiàn)代城市是一個復雜巨系統(tǒng)，表現(xiàn)出人口、資源和社會經(jīng)濟活動不同要素、結構、層次、功能交織的關系復雜性和形式多樣性。在各種資源要素高度密集在城市、城市架構愈加精巧化的同時，城市脫離并悖逆自然的傾向性加大，由城市自身增長所導致的內(nèi)在風險因素也與日俱增。

這種脫離或悖逆，身居其中的人們多有直觀驗證。隨著城市規(guī)模的迅猛擴張，湖塘洼淀一個個消失，河道改直瘦身，湖泊萎縮，土地大面積硬化，排蓄吐納的功能每況愈下。不通則痛，人與自然的命數(shù)都是如此。

城市的“郁結氣滯”，說到底是人的操弄。人走得太快，靈魂往往跟不上腳步。有人嘴上不說，心里卻篤定，包括內(nèi)澇在內(nèi)的種種城市病是發(fā)展中不可避免的代價，這恰恰是某些決策者規(guī)避其應盡政治責任和道德義務的借口。于是，在“先干了再說”“發(fā)展中的問題用發(fā)展去解決”之類思維牽引下，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與新型城區(qū)地勢低洼、易澇易災的先天不足，可以等閑視之；“重地上輕地下”、要“面子”不要“里子”的功利性選擇，屢見不鮮。

老城區(qū)舊疾難除，新城區(qū)又添新患。如果說存量、增量問題的纏繞、疊加、衍生之后，解決難度極大，絕不可能一蹴而就，那么“避險為要”必須謹記于心、踐之于行。

事實又是怎樣呢？雖然大部分城市編制了防洪排澇應急預案，但普遍存在預案針對性和可操作性、演練不充分等問題，缺乏極端暴雨洪澇的應對措施。易受淹的地下空間、下凹式立交、涵洞隧道、地鐵、在建工地、易積水小區(qū)、棚戶區(qū)等風險點缺乏必要的警示標記和宣傳指引，風險隱患排查不到位、整改不到位；對城市居民的防災、避險、自救、互救培訓用心用力不夠，導致關鍵時刻手足無措……

屢屢發(fā)生的城市內(nèi)澇已經(jīng)讓我們付出了一次又一次沉重代價，哀之更要鑒之。城市硬件的脫胎換骨不可能一蹴而就，更多解決問題的辦法需要通過規(guī)劃理論、治理理念和制度設計等方面的革新來尋找。治療這種持續(xù)性牙疼，需要堅持統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)方法，處理好防洪與排澇、工程與非工程措施、統(tǒng)一指揮與部門聯(lián)動的關系，進一步強化頂層設計，從規(guī)劃建設、運行管理、應急處置、全民應急素質提升等方面綜合施策，持之以恒、久久為功。

關鍵詞： 城市 內(nèi)澇 豈能 變成