劉保國(guó)（左）與同事研究超警戒水位分布區(qū)域，標(biāo)記險(xiǎn)情具體位置

“目前，水位78.43米，低于警戒水位0.87米。經(jīng)過(guò)水文部門(mén)會(huì)商研判，8月27日，佳木斯市城區(qū)將出現(xiàn)洪峰，預(yù)計(jì)洪峰水位78.50米，洪水量級(jí)4年一遇。請(qǐng)你們密切關(guān)注水情、汛情變化，及時(shí)動(dòng)員柳樹(shù)島三個(gè)自然村的村民轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保村民安全。”筆者見(jiàn)到劉保國(guó)時(shí)，他正在與佳木斯市向陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)人員通電話，研究群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移事宜。

劉保國(guó)是黑龍江省佳木斯市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害救援科科長(zhǎng)，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后從事應(yīng)急管理工作已有18年。從一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)戰(zhàn)到另一個(gè)領(lǐng)域，他始終把自己當(dāng)成一名戰(zhàn)斗員。

“雖然具體任務(wù)變了，但保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)永遠(yuǎn)沒(méi)有變?！眲⒈?guó)說(shuō)。

“扎”在崗位上

“佳木斯市地處三江平原腹地，同時(shí)又處于嫩江、松花江、黑龍江和烏蘇里江等重要江河的下游，受上游干支流來(lái)水和強(qiáng)降雨影響，防汛任務(wù)重、責(zé)任大。防汛備汛工作必須做在前頭，有計(jì)劃地做好預(yù)防工作，提高應(yīng)對(duì)能力?！眲⒈?guó)說(shuō)。

無(wú)論是在2019年佳木斯轄區(qū)長(zhǎng)時(shí)間大面積強(qiáng)降雨，還是在2020年臺(tái)風(fēng)“巴威”“美莎克”“海神”連續(xù)過(guò)境，以及今年4月松花江凌汛“武開(kāi)江”和7月、8月黑龍江干流同江以下江段兩次洪峰過(guò)境，劉保國(guó)都堅(jiān)持在緊要時(shí)期不離崗，“扎”在崗位上。

每次遇到強(qiáng)降雨、強(qiáng)降雪等極端天氣，劉保國(guó)吃住在市應(yīng)急指揮中心，牽頭組織會(huì)商研判雨情、水情、汛情、災(zāi)情，實(shí)時(shí)了解各縣（市）區(qū)災(zāi)情情況，為市防指領(lǐng)導(dǎo)提供防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)科學(xué)數(shù)據(jù)和決策調(diào)度依據(jù)，協(xié)助市防指領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)視頻調(diào)度有關(guān)縣（市）區(qū)，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作。

近3年來(lái)，劉保國(guó)參與制發(fā)防汛指導(dǎo)性文件50余件，撰寫(xiě)調(diào)度材料30余篇，組織排除郊區(qū)望江鎮(zhèn)蓮江口提水泵站、湯原縣格節(jié)河河道清障等隱患險(xiǎn)情28處。

跟著冰凌“走”

“看到受災(zāi)群眾無(wú)助的目光，我心里只有一個(gè)念頭，就是馬上開(kāi)展工作，幫助群眾最大限度地減少災(zāi)害損失?！眲⒈?guó)說(shuō)。

2019年7月29日，佳木斯郊區(qū)臥龍河、勝利河漫堤決口，近5萬(wàn)畝農(nóng)田受淹，如不及時(shí)封堵決口，將直接威脅到兩個(gè)村屯的安全，5萬(wàn)畝莊稼將顆粒無(wú)收。

劉保國(guó)接到災(zāi)情報(bào)告后，立即報(bào)告上級(jí)，請(qǐng)調(diào)駐地森林消防、武警等單位人員，發(fā)動(dòng)群眾，人工搬運(yùn)2萬(wàn)多個(gè)沙袋，采用沙袋戧臺(tái)的辦法封堵決口。他和戰(zhàn)士們一起背沙袋、打木樁、筑壩堵決口，一干就是12個(gè)小時(shí)。

2019年8月23日22時(shí)許，鈴鐺麥河佳木斯市高新區(qū)雙河路段河水滲漏到地下污水管道，進(jìn)入附近生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)。

接到信息之后，劉保國(guó)立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)查勘地形，會(huì)同排水專(zhuān)家一起找準(zhǔn)原因，以最快速度確定搶險(xiǎn)方案，并請(qǐng)調(diào)駐地部隊(duì)采取猛砸沙袋堵漏方法進(jìn)行排險(xiǎn)。搶險(xiǎn)的當(dāng)夜，他還調(diào)撥2臺(tái)水泵進(jìn)行排澇，經(jīng)過(guò)前堵后排，終于化險(xiǎn)為夷，避免2家企業(yè)廠區(qū)被淹。劉保國(guó)返回家時(shí)，已是次日凌晨4時(shí)。

2021年4月10日至4月13日，由于松花江佳木斯段凌汛期積雪厚、天氣暖、水位高、開(kāi)江早，佳木斯市遭遇了建水文站以來(lái)最大的凌汛“武開(kāi)江”。

4月10日14時(shí)，松花江佳木斯段開(kāi)江水位達(dá)77.23米。劉保國(guó)按局里的安排，立即召集水文、水務(wù)、海事等有關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家，頂著寒風(fēng)在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研判水情、凌情，制定出柳樹(shù)島3個(gè)江心島村和2個(gè)城區(qū)的3個(gè)壩外村群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，以及沿江公園管控措施。在

執(zhí)行避險(xiǎn)方案和管控措施的同事，他還協(xié)調(diào)抽調(diào)了兩棲船1艘、氣墊船1艘，及時(shí)將江心島居民全部避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在發(fā)生凌汛的半個(gè)多月時(shí)間里，劉保國(guó)帶領(lǐng)科室人員跟著冰凌“走”，及時(shí)提醒沿江10個(gè)縣（市）區(qū)盯緊沿岸居民、涉險(xiǎn)觀景群眾、江邊船只等；“武開(kāi)江”期間，在他的帶領(lǐng)下救援人員日夜堅(jiān)守，全力應(yīng)對(duì)各種險(xiǎn)情，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾438人，無(wú)一傷亡，無(wú)重大財(cái)產(chǎn)損失，確保了防御凌汛應(yīng)對(duì)災(zāi)害安全。

大膽往前闖

“構(gòu)建符合新形勢(shì)下的防汛抗旱制度機(jī)制，努力保障防汛抗旱指揮部辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，是我的職責(zé)。”劉保國(guó)說(shuō)。

“機(jī)構(gòu)改革后，佳木斯市防汛抗旱指揮部辦公室轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理局，防指各成員單位職能發(fā)生變化，原有的預(yù)案及其規(guī)章制度已不適應(yīng)目前的工作體制?！睘榱寺鋵?shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各類(lèi)防汛抗旱責(zé)任制，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、屬地責(zé)任，劉保國(guó)認(rèn)真研究“三定方案”。他摸準(zhǔn)吃透防汛抗旱職能和責(zé)任，廣泛學(xué)習(xí)省內(nèi)外應(yīng)急管理部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)、做法，大膽提出工作設(shè)想，制定了《佳木斯市級(jí)防汛抗旱工作機(jī)制》，厘清應(yīng)急管理、水務(wù)兩部門(mén)在“防”與“救”方面的任務(wù)、責(zé)任，杜絕出現(xiàn)責(zé)任真空。

為規(guī)范自然災(zāi)害信息共享工作，劉保國(guó)牽頭制定了《佳木斯市自然災(zāi)害信息共享報(bào)告流程》，進(jìn)一步規(guī)范了信息采集、報(bào)告流程，在報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面做了具體規(guī)范。

為推進(jìn)防汛抗旱工作制度化、規(guī)范化，劉保國(guó)還牽頭制定了《佳木斯市防汛應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市抗旱應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市凌汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市巡堤查險(xiǎn)工作實(shí)施細(xì)則》等預(yù)案、機(jī)制，使佳木斯市防汛、抗洪救災(zāi)機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

“近年來(lái)，受厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象影響，氣候較為異常，極端天氣多發(fā)。臺(tái)風(fēng)北上實(shí)屬罕見(jiàn)，容易造成局部地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨甚至超強(qiáng)降雨，汛情風(fēng)險(xiǎn)十分突出。北方地區(qū)防洪排澇設(shè)施的短板相對(duì)較多，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨上擁有的經(jīng)驗(yàn)不如南方地區(qū)豐富?！眲⒈?guó)指著掛在他的辦公室墻上的《佳木斯城區(qū)內(nèi)澇重點(diǎn)區(qū)域分布圖》說(shuō)。

這張圖上，印著所有重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任人、聯(lián)系方式和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)該采取什么措施等。

為便于指揮協(xié)調(diào)，劉保國(guó)創(chuàng)新編制了這張分布圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)極端天氣提供了必要遵循。該圖標(biāo)注了什么時(shí)候該停學(xué)、停工、停業(yè)、停運(yùn)，還標(biāo)注了警戒方式、封控措施和疏散群眾線路等應(yīng)急處置事項(xiàng)。

為防御超強(qiáng)降雨，佳木斯市委、市政府要求盡快完善相應(yīng)預(yù)案措施。這項(xiàng)工作落在了劉保國(guó)的身上，他翻閱了《防汛抗旱專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教材》《黑龍江省防汛工作指南》《防洪法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等書(shū)籍和法律文本，多方溝通，借鑒南方防御暴雨災(zāi)害成熟經(jīng)驗(yàn)，在短時(shí)間內(nèi)制定出了《佳木斯市暴雨災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》。

劉保國(guó)介紹，《佳木斯市暴雨災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》在組織架構(gòu)、信息發(fā)布和傳播、應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)職責(zé)等方面全部給予明確規(guī)定，厘清了各部門(mén)職責(zé)、任務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)內(nèi)容。

“未雨綢繆是做好防汛工作的根本所在。”這是劉保國(guó)掛在嘴上、刻在心里、落實(shí)在行動(dòng)中的一句話。

關(guān)鍵詞： 劉保國(guó) 保國(guó) 第一線 戰(zhàn)斗員