一提到安全評價項(xiàng)目，很多人覺得陌生，但是事實(shí)上，從公共交通到航空航天，從國際賽事場館到主題樂園絢爛的煙火，各行各業(yè)，安全評價項(xiàng)目無處不在。

2021年8月，第二屆安全科技進(jìn)步獎公布，共評出獲獎項(xiàng)目468項(xiàng)，獲獎的安全生產(chǎn)項(xiàng)目涉及煤礦、城市軌道交通、水利等多個行業(yè)領(lǐng)域。該獎項(xiàng)申報條件之一就是通過立項(xiàng)單位驗(yàn)收或評估的安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研成果、項(xiàng)目。這讓人們對安全生產(chǎn)評價項(xiàng)目有了更多的了解。

安全生產(chǎn)評價項(xiàng)目包括兩大部分，分別為法定評價項(xiàng)目和非法定評價項(xiàng)目。

法定評價項(xiàng)目是從2002年《安全生產(chǎn)法》頒布后開始確立的，其中規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評價。而非法定評價項(xiàng)目則得益于社會整體安全意識的逐漸增強(qiáng)。近年來，一些大型場館、化工園區(qū)等為了提升本質(zhì)安全水平，主動聘請第三方安全評價機(jī)構(gòu)協(xié)助完成安全評估工作。如今，安全評價機(jī)構(gòu)在非法定評價機(jī)構(gòu)這個舞臺異?；钴S，發(fā)揮的作用亦不容忽視。

當(dāng)前安全評價市場正出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。一方面，一些企業(yè)和經(jīng)營單位非常重視安全評價工作，遇到非法定項(xiàng)目也會主動委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價。另一方面，有的安全評價機(jī)構(gòu)沒有盡到為企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、切實(shí)解決安全問題的義務(wù)。直接表現(xiàn)為，部分機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告與實(shí)際情況不符，甚至出現(xiàn)弄虛作假、出租出借資質(zhì)、安全評價師掛靠等現(xiàn)象。這種兩極分化的現(xiàn)象是如何形成的？又將給評價機(jī)構(gòu)自身及整個安全評價市場造成怎樣的影響？記者對此進(jìn)行了深入調(diào)查。

項(xiàng)目細(xì)節(jié)體現(xiàn)安全意識

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業(yè)很常見。關(guān)鍵在于“我要安全”的理念深入安全評價的每一個環(huán)節(jié)。不僅企業(yè)自身要重視問題，注重協(xié)調(diào)，更要第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身專業(yè)能力解決遇到的安全問題。

還有1個月，北京2022年冬奧會的大幕就將揭開。據(jù)悉，北京2022年冬奧會及冬殘奧會的運(yùn)送服務(wù)將由氫燃料電池汽車提供，僅延慶賽區(qū)，屆時就有212輛氫燃料電池汽車提供公共客運(yùn)服務(wù)。北京冬奧會場地氣溫低、各場地間距離遠(yuǎn)，這對氫燃料電池汽車的續(xù)航能力和性能有著極高的要求。因此，保障氫燃料電池汽車的能源供應(yīng)是重要一環(huán)。

據(jù)了解，某石化公司接到供應(yīng)任務(wù)后，立即著手籌措，使用工業(yè)副產(chǎn)品氫氣，從二制氫裝置接引氫氣管道至氫氣純化單元，經(jīng)過純化去雜質(zhì)后，達(dá)到氫燃料電池的指標(biāo)要求。安全評價機(jī)構(gòu)安和公司承擔(dān)了該石化公司氫建設(shè)項(xiàng)目的安全評價工作。

據(jù)安和公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人田子升介紹，針對北京2022年冬奧會用車的特點(diǎn)和該石化公司的現(xiàn)狀，該項(xiàng)目評價過程中采用檢查表法、道化學(xué)法、類比法、QRA定量風(fēng)險評價、事故后果模擬、多米諾效應(yīng)計算等多種定性定量評價方法。

田子升說：“采用科學(xué)的方法、合理運(yùn)用專家力量，是做好安全評價工作的重要內(nèi)容。此外，在安全評價報告的編制過程中，項(xiàng)目組成員間需保持良好的溝通，在技術(shù)層面保證安全評價工作準(zhǔn)確無疏漏。無論項(xiàng)目大小，必須完成內(nèi)部三級審核，保證交付給合同方企業(yè)的是一個客觀、真實(shí)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱蟾?。”最終，歷時多月，該建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，該石化公司氫項(xiàng)目按時進(jìn)入建設(shè)階段。

“這樣的安全評價方式會增加運(yùn)行成本，但是這個過程保證了安全評價工作的質(zhì)量，也是為企業(yè)負(fù)責(zé)、對機(jī)構(gòu)自身負(fù)責(zé)?！碧镒由a(bǔ)充說道，“針對不同的安全評價項(xiàng)目，需采用不同的安全評價方法、吸納不同的專家給出的意見。類似石油化工類建設(shè)項(xiàng)目涉及反應(yīng)過程、連續(xù)化生產(chǎn)等，因?qū)I(yè)化要求高，需要工藝、設(shè)備、儀表、消防、環(huán)保、應(yīng)急、安全管理等多個專業(yè)的技術(shù)人員共同開展評價工作?！?/p>

“冬奧會是舉世矚目的重大國際體育賽事，涉及的安全評價工作細(xì)節(jié)繁多，需格外仔細(xì)?！蓖瑯訁⑴c過冬奧會安全評價工作的安立公司負(fù)責(zé)人馮海說，“安立負(fù)責(zé)的是一個項(xiàng)目中心的氨制冷系統(tǒng)安全評價工作，當(dāng)時面臨的一大難點(diǎn)就是該氨制冷系統(tǒng)技術(shù)來源為德國DEYLE設(shè)計公司。在一些安全技術(shù)問題上，設(shè)計方德國DEYLE設(shè)計公司與我們有多處安全理念上的分歧。例如，安立公司的技術(shù)人員認(rèn)為，為了控制和消除液氨泄漏影響，稀釋泄漏的液氨，我國規(guī)定，貯氨器須設(shè)置水噴淋系統(tǒng)和事故水池，這是一種消防應(yīng)急措施。而DELEY方認(rèn)為，無需設(shè)置水噴淋系統(tǒng)和事故水池，采用德國公司的密封式存儲方法，將氨液封閉在壓力容器內(nèi)是最安全的。一旦發(fā)生氨泄漏，立刻封閉氨制冷機(jī)房，等待專業(yè)人員處理。”最終，安立公司組織國內(nèi)包括氨制冷領(lǐng)域、氨制冷標(biāo)準(zhǔn)制定等各方面的專家進(jìn)行多次專題論證，確定了既尊重設(shè)計公司的設(shè)計理念，又滿足國內(nèi)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求的方案。

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業(yè)很常見。此前，安立公司在進(jìn)行北京環(huán)球影城度假村整體運(yùn)營評估和冷煙花安全評價項(xiàng)目時也曾遇到類似情況。

馮海說：“關(guān)鍵在于‘我要安全’的理念深入安全評價的每一個環(huán)節(jié)。不僅企業(yè)自身要重視問題，注重協(xié)調(diào)，更要第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身專業(yè)能力解決遇到的安全問題。比如，北京環(huán)球影城度假村項(xiàng)目開始前，園方邀請我們前往日本環(huán)球影城進(jìn)行調(diào)研，便于我們參考和比較同類型游樂園的安全工作做法。項(xiàng)目進(jìn)行過程中，園方定期和我們及通州區(qū)文化旅游區(qū)管委會等進(jìn)行溝通。這種合作方式看似比較耗時，但后期我們開展安全評價工作時會越來越順利，因?yàn)楦鞣蕉贾乐攸c(diǎn)在哪里、如何更好地解決問題?！贝送?，他認(rèn)為，當(dāng)安全評價項(xiàng)目不僅有安全文化“沖突”，而且涉及不同標(biāo)準(zhǔn)時，需要充分發(fā)揮專家評議法的作用，用專家的集體智慧進(jìn)行科學(xué)評價。

除了以上項(xiàng)目外，安全評價機(jī)構(gòu)還涉足化工園區(qū)、城市安全和航天領(lǐng)域等。對此，南方一所大學(xué)安全評價相關(guān)專業(yè)的教師魏時認(rèn)為，這是非常好的現(xiàn)象。一方面說明各行各業(yè)對安全評價工作越來越重視，另一方面企業(yè)和第三方安全評價機(jī)構(gòu)間互相支持、配合，從細(xì)處入手提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的做法，值得推廣。

安全評價市場出現(xiàn)兩極分化

安全評價市場正出現(xiàn)兩極分化。低價競標(biāo)是導(dǎo)致市場混亂的重要原因之一，此外，少數(shù)安全評價機(jī)構(gòu)鉆監(jiān)管法規(guī)的空子、資本進(jìn)入安全評價市場導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，也導(dǎo)致安全評價報告質(zhì)量無法保證。

對于安全評價市場出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，多年從事安全評價工作的秦峰分析認(rèn)為：“對于一些重要的、關(guān)乎民生的項(xiàng)目，即使是非法定類的安全評價項(xiàng)目，隨著安全意識的增強(qiáng)，企業(yè)對第三方安全評價機(jī)構(gòu)的需求也在逐步加大。同時，2021年修改的《安全生產(chǎn)法》普遍加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。高額的罰金讓企業(yè)意識到在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法的代價巨大，這進(jìn)一步打通了企業(yè)與第三方安全評價機(jī)構(gòu)間的‘脈絡(luò)’，第三方安全評價機(jī)構(gòu)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

田子升則認(rèn)為，一小部分安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，影響了社會對安全評價市場的整體看法。

“低價競標(biāo)是導(dǎo)致市場混亂的重要原因之一。目前，安全評價市場大多數(shù)選擇限定最高價格招標(biāo)，采用最低價中標(biāo)或綜合評標(biāo)的方式中標(biāo)，評價機(jī)構(gòu)依據(jù)工程量、周期、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)團(tuán)隊等綜合因素進(jìn)行報價。類似北京環(huán)球影城度假村、化工園區(qū)等項(xiàng)目，采用綜合評價方式，這使得中標(biāo)價格較為合理。”田子升說，“目前部分領(lǐng)域、項(xiàng)目存在的超低價競標(biāo)的情況，擾亂了安全評價市場正常秩序。這種定價方式會導(dǎo)致成交價格一降再降，有些安全評價機(jī)構(gòu)以保證盈利為先，只能降低人力資源投入，甚至出現(xiàn)一個人、一個包、一臺電腦打天下的極端狀況。如此一來，安全評價報告的質(zhì)量肯定難以保證?！?/p>

“企業(yè)為了獲得安全生產(chǎn)許可，需對項(xiàng)目進(jìn)行安全評價，只有安全評價機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為合格的報告，企業(yè)才能以此向政府有關(guān)部門申請許可。不少企業(yè)把拿到合格的報告當(dāng)作最緊要的事，卻將排除安全隱患的初衷后置，本著‘花錢越少越好’的想法尋找‘合適’的安全評價機(jī)構(gòu)合作?！碧镒由f，“要想扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)氣，應(yīng)改變最低價中標(biāo)的模式，換成對價格、技術(shù)方案和技術(shù)人員履歷等因素進(jìn)行綜合評分的方式。”

嚴(yán)立有著多年監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，除了低價競爭外，少數(shù)安全評價機(jī)構(gòu)鉆監(jiān)管法規(guī)的空子、資本無序介入安全評價市場導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，也會導(dǎo)致安全評價報告質(zhì)量無法保證。

他進(jìn)一步解釋說：“有些機(jī)構(gòu)為滿足評價資質(zhì)申請條件，高薪聘請人員掛靠，實(shí)則為空殼公司，技術(shù)力量薄弱。再加上近年來，資本無序介入安全評價市場，一時間安全評價機(jī)構(gòu)的分公司、辦事處遍地開花，‘背包客’遍地叢生。這一部分安全評價機(jī)構(gòu)及其龐大的附庸，以低廉的價格獲取項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致低質(zhì)量的安全評價報告流入市場。如何對這些擾亂市場秩序的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，還在探索中。有的機(jī)構(gòu)即使被頂格處罰數(shù)萬元，換個地方、換個‘馬甲’還能再次回到安全評價市場。也就是說，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。”

走向“我要安全”需要多方用力

市場需要只是前提條件，安全評價市場走上良性發(fā)展的軌道，安全評價機(jī)構(gòu)獲得更大的發(fā)展空間，都需要安全評價機(jī)構(gòu)更加積極主動，借鑒各類安全評價項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮安全評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，各個領(lǐng)域都涌現(xiàn)出了有扎實(shí)業(yè)績的安全評價機(jī)構(gòu)，如何將這些成功經(jīng)驗(yàn)推廣到整個安全評價市場見仁見智。

“項(xiàng)目無論大小，都應(yīng)以認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)的態(tài)度來對待?！碧镒由f。據(jù)他介紹，對于工藝技術(shù)簡單、規(guī)模較小的安全評價項(xiàng)目，安和公司除了遵守項(xiàng)目實(shí)施地的相關(guān)規(guī)定開展工作外，還本著這樣一個原則——安全評價技術(shù)人員如同為企業(yè)看病的醫(yī)生，要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對癥下藥，與企業(yè)共同探討問題的解決方案，決不能放棄底線。對確實(shí)存在隱患且問題無法整改的項(xiàng)目，技術(shù)人員要敢于出具不合格結(jié)論報告，決不能違背安全評價的基本原則。

“對于體量比較大、工藝技術(shù)路線復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施多的項(xiàng)目，我們一般采用現(xiàn)場工作評價組和技術(shù)專家組同時進(jìn)駐、協(xié)同工作的模式。對存在的隱患深挖細(xì)查，及時向企業(yè)反饋問題并確定整改時間節(jié)點(diǎn)?！碧镒由f。他舉例，在中科、泉州石化等項(xiàng)目中，安和公司根據(jù)企業(yè)的技術(shù)路線，組建了一支25人的現(xiàn)場勘察技術(shù)隊伍，同時建立項(xiàng)目周末會制度，與企業(yè)共同研討解決方案。他解釋，這樣可以保證讓整個安全評價項(xiàng)目保持透明可控狀態(tài)。報告編制過程中要通過三級審核，確保交付給企業(yè)的報告準(zhǔn)確清晰、客觀科學(xué)。

田子升也提醒：“任何一個項(xiàng)目都有自己的特殊性，因此每一個評價項(xiàng)目都是嶄新的，有可比性，但不具備重復(fù)性，因此要杜絕簡單的復(fù)制。機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目前要了解項(xiàng)目的基本工藝、反應(yīng)機(jī)理、可能存在的風(fēng)險、同類項(xiàng)目的情況、事故及事故處理情況，為客觀評價奠定基礎(chǔ)。”

當(dāng)前，安全評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展很大程度上要依賴市場口碑。這一點(diǎn)，馮海非常認(rèn)可。他介紹，他所在的公司有不少項(xiàng)目就是被推薦來的，因?yàn)榘踩u價工作無法用簡單的排除多少條隱患、和多少企業(yè)進(jìn)行合作來衡量，涉及大量細(xì)節(jié)性工作，因此只有行業(yè)內(nèi)部相互了解。秦峰認(rèn)為，近年來安全評價的作用越來越彰顯，可以預(yù)見，煤氣、天然氣、社區(qū)養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等民生領(lǐng)域或?qū)⒈患{入安全評價范圍。這都將有利于安全評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

當(dāng)然，市場需要只是前提條件，安全評價市場要想走上良性發(fā)展的軌道，安全評價機(jī)構(gòu)要想獲得更大的發(fā)展空間，需要多方共同努力。

馮海認(rèn)為，鑒于當(dāng)前安全評價市場整體存在的問題，已經(jīng)影響到整個行業(yè)作用的發(fā)揮，安全評價機(jī)構(gòu)要想獲得安全感，需更加積極主動，借鑒各類安全評價項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮安全評價機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

馮海說：“一方面，要提高安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)。另一方面，安全評價機(jī)構(gòu)要將安全隱患擺出來，并想方設(shè)法和企業(yè)一起解決問題。現(xiàn)在不少機(jī)構(gòu)想節(jié)約成本和精力，或是實(shí)力不足以解除安全隱患，便隱瞞問題，后期很容易影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至因出了事故被追責(zé)。敢于把問題擺到臺面上，是解決問題的前提?！?/p>

除了機(jī)構(gòu)自身的自我凈化和提升外，外部因素的影響也不可忽視。

秦峰就建議，加強(qiáng)第三方評價機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府部門間的溝通，暢通溝通渠道。這一點(diǎn)，馮海十分贊同。他說：“不少企業(yè)不參與安全評價工作，只在乎第三方安全評價機(jī)構(gòu)是否能出具帶有‘合格’字樣的安全評價報告。加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府部門間的溝通，讓各方掌握安全評價項(xiàng)目的進(jìn)度和細(xì)節(jié)，可以獲得多贏局面：政府相關(guān)部門審批順暢、企業(yè)將安全命脈攥在自己手中、評價機(jī)構(gòu)能順利排查消除安全隱患?！?/p>

當(dāng)前，行業(yè)和相關(guān)部門的監(jiān)管也在加力。2021年，按照應(yīng)急管理部《安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》要求，各級監(jiān)管部門已經(jīng)對專項(xiàng)整治工作開展情況、安全評價機(jī)構(gòu)自查自改情況、專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)情況組織全面驗(yàn)收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并著手梳理圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機(jī)制、法制因素，尋找切斷中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措。比如浙江省應(yīng)急管理廳和當(dāng)?shù)氐陌踩u價協(xié)會一同開展第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研；天津市應(yīng)急管理局召開安全評價機(jī)構(gòu)座談會，從體制機(jī)制建設(shè)等多個角度，為下一步規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、提升監(jiān)管能力尋找切入點(diǎn)。

如何將正面效應(yīng)進(jìn)一步傳導(dǎo)至整個安全評價市場，相信時間會給出答案。

（應(yīng)被采訪者要求，田子升、馮海、魏時、嚴(yán)立、秦峰為化名，安和公司、安立公司亦為化名）

關(guān)鍵詞： 安全感 自我 機(jī)構(gòu)